ABD, Kuraklık Mekanizmasına Karşı Kırmızı Çizgi Çekti; COP17 Müzakereleri Tıkandı

Küresel kuraklık konusunda artan kaygılara rağmen, 2022-2023 yıllarında her dört kişiden birinin kuraklıktan etkilenmiş olmasına karşın, ABD’nin öncülüğündeki küçük bir grup ülke, kuraklıkla ilgili uluslararası bir metni kabul etmeyeceklerini açıkladı. Moğolistan’ın Ulan Batur kentinde gerçekleştirilen Birleşmiş Milletler Çölleşmeyle Mücadele Sözleşmesi’nin (UNCCD) 17. Taraflar Konferansı’nda (COP17) yapılan yoğun müzakereler, bir haftayı geride bıraktı ve küresel kuraklık çerçevesine dair tartışmalar, Riyad’daki COP16’da olduğu gibi yine aynı soruna takıldı: Kuraklıkla ilgili yanıtların hukuki olarak bağlayıcı olup olmayacağı.

Tartışmaların merkezinde daha derin bir mesele yatıyor: Kuraklık, ABD’nin savunduğu gibi yerel, ikili veya bölgesel bir sorun olarak mı ele alınmalı, yoksa Afrika Grubu ve diğerlerinin önerdiği gibi çok taraflı bir koordinasyon gerektiren sınır ötesi bir zorluk olarak mı? Birçok heyet, bu tıkanıklığın sözleşmenin çok taraflı niteliğini sorguladığını belirtiyor.

Riyad’da 2024 Aralık ayında düzenlenen COP16’da ülkeler, bağlayıcı bir kuraklık protokolü mü yoksa bağlayıcı olmayan bir çerçeve mi oluşturulacağı konusunda uzlaşmaya varamamıştı. Bu karar COP17’ye ertelendi. Ancak Riyad Zirvesi, 12 milyar dolardan fazla taahhüt toplayan Riyad Küresel Kuraklıkla Mücadele Ortaklığı gibi somut bir sonuç da sağladı. Eğer kabul edilirse, bu çerçeve, ülkelerin kuraklık konusunda koordineli bir uluslararası yaklaşımı benimsemesi anlamına gelecek. Aynı zamanda, ülkelerin hazırlık ve müdahale durumlarını raporlamaları için resmi bir süreç oluşturabilir ve daha öngörülebilir finansmanın önünü açabilir.

Ancak COP17’deki müzakereler, üç metin seçeneği üzerinden devam ediyor: COP16’dan kalan, uluslararası bir araç (bağlayıcı ya da bağlayıcı olmayan bir çerçeve) oluşturmayı hedefleyen metin; ulusal düzeydeki eylemlere odaklanan ve ulusal kuraklık planı bulunmayan ülkeleri bu planları kabul etmeye teşvik eden ikinci seçenek; ve mevcut hükümlerin uygulanmasını güçlendirecek, eksiklikleri ve bunların altında yatan nedenleri belirleyecek bir program başlatacak olan üçüncü seçenek. Bu toplantıda, ABD’nin her türlü uluslararası araca karşı “kırmızı çizgisini” yinelemesi, Afrika Grubu’nun ise parçalı girişimlerin yeterli olmayacağına dair itirazlarıyla karşılaştı.

ABD, kuraklıkla mücadelede mevcut araçların yeterli olduğunu ve bunların etkin bir şekilde kullanılmasının gerektiğini savundu. Bu bağlamda, taraf ülkelerin yalnızca küçük bir kısmının tamamladığı UNCCD’nin Kuraklık Araç Kiti ile birçok ülkenin henüz katılmadığı Dünya Meteoroloji Örgütü’nün uluslararası kuraklık erken uyarı sistemini örnek gösterdi. Şili, yeni bir mekanizma veya finansman gereksinimi oluşturmadan mevcut araçların kullanımını güçlendirecek gönüllülük esasına dayalı bir “Pilot Uygulama Mekanizması” önerdi. Ancak ABD bu fikre temkinli bir yaklaşım sergilerken, Afrika Grubu, bu önerinin daha önceki UNCCD raporlarıyla zaten ele alındığını ve konunun yeniden gündeme getirilmesinin müzakereleri geriye götürebileceğini belirtti.

Brezilya ve Avrupa Birliği (AB) gibi diğer taraf devletler, konunun bir kez daha COP18’e ertelenmesi yerine COP17’de somut bir karar alınmasını destekleyerek yeni bir ertelemeden kaçınmayı önerdi. Ancak tüm delegeler bu aciliyet hissini paylaşmadı. Bir delege, aceleci bir kararın kötü bir anlaşmadan daha iyi olabileceği uyarısında bulundu.

ABD, kuraklıkla ilgili yönetişim sorunlarının uluslararası değil yerel nitelikte olduğunu savunmaya devam etti. Afrika Grubu ise bu yaklaşımın, taraf devletlerin daha önceki taahhütlerinden geri adım atması anlamına geleceğine dikkat çekti. Delegeler, kuraklığın artan şiddeti ve coğrafi yayılımı göz önüne alındığında, dünya genelinde bir “çarpan etkisi” oluşturulması gerektiğini vurguladı. Hiçbir ülkenin kendi içinde harekete geçmek için uluslararası bir talimat beklemediğini belirten delegeler, asıl sorunun mevcut araçlar değil, bunları koordine edecek bir yönetişim çerçevesinin eksikliği olduğunu ifade etti.

UNCCD İcra Sekreteri Yardımcısı Andrea Meza Murillo, aradaki görüş ayrılığını kabul etmekle birlikte, bunun tarafların çoğunluğunun iradesini yansıtmadığını belirtti. Bu yaklaşımın iklim inkarcılığına benzetilebileceğini ifade eden Murillo, tarafların çoğunluğunun kuraklığın küresel bir sorun olduğunu ve küresel çözümler gerektirdiğini kabul ettiğini vurguladı. Meza, birçok ülkenin bu yılki güçlü El Niño’nun etkileriyle mücadele ettiğini ve COP17’nin bir anlaşmayla sonuçlanacağı yönündeki iyimserliğini dile getirdi.